党的十八大以来多措并举实现工业通信业和信息化发展

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12月25日,全国工业和信息化工作会议在京召开。会议的主要任务是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署,总结2017年和近五年工作,分析把握新形势新要求,谋划未来一个时期重点任务,部署2018年重点工作,动员全系统干部职工不忘初心、牢记使命,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以昂扬的精神状态,奋力谱写制造强国和网络强国建设新篇章。在25日上午的大会上,工业和信息化部党组书记、部长苗圩作了题为“全面贯彻党的十九大精神奋力谱写制造强国和网络强国建设新篇章”的讲话。会议由部党组副书记、副部长、国家国防科技工业局局长唐登杰主持。部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长郭开朗,部党组成员、副部长陈肇雄、刘利华、辛国斌、罗文,部党组成员、国家烟草专卖局局长凌成兴,部党组成员、总工程师张峰,部总经济师王新哲出席会议。还邀请了工业和信息化部老领导李毅中、王旭东、朱高峰参加大会。

党的十八大以来的五年,是我国工业和信息化成果丰硕的五年。五年来,以习近平同志为核心的党中央立足治国理政全局和民族复兴大业,就大力振兴制造业、加快制造强国和网络强国建设提出一系列新论述,引领和推动工业和信息化发展取得了新的辉煌成就。特别是,面对新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成的历史性交汇,党中央、国务院审时度势,加强战略谋划和前瞻部署,瞄准“两个一百年”奋斗目标,开启制造强国和网络强国建设伟大征程,使我国工业和信息化事业迈入了新时代。工业和信息化系统深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚决落实党中央、国务院的决策部署,坚定不移地走中国特色新型工业化道路,以新理念引领新发展,全面实施“中国制造2025”和“互联网+”行动,加快产业转型升级、提质增效、创新发展,加快制造强国和网络强国建设,为经济社会发展、综合国力稳步提升提供了重要支撑,为实现“两个一百年”奋斗目标打下了坚实的基础。

会议指出,2017年以来,面对错综复杂的国内外形势,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全系统深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,不断增强“四个意识”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、深融合、惠民生、保安全各项工作,圆满完成全年目标任务。预计全年,全国规模以上工业增加值增长约6.5%,单位工业增加值能耗下降约4%,软件和信息技术服务业收入增长14%,电信业务总量增长69%,互联网行业收入增长40%。

一、多措并举稳增长,实现工业通信业平稳较快发展

一是制造强国建设再上新台阶。“中国制造2025”顺利实施,配套政策措施陆续推出,“中国制造2025”国家级示范区启动创建。国家制造业创新体系建设不断完善,新批复3家国家制造业创新中心。国家科技重大专项、工业强基工程实施取得新突破,C919大型客机、AG600水陆两栖飞机成功首飞。新材料产业“折子工程”扎实推进。“中国制造2025”国际对接合作不断深化。军民融合深度发展取得新成效,关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见发布实施。

习近平总书记强调,工业是立国之本。工业稳则经济稳,工业稳增长关乎国民经济平稳运行和社会稳定。面对一段时间内工业下行压力,我们坚持稳中求进工作总基调,按照产业政策要准的要求,狠抓工业稳增长调结构增效益各项政策措施落实,努力解决行业发展面临的突出问题,确保工业经济运行在合理区间,有力支撑了国民经济保持中高速增长。

二是网络强国建设迈出重大步伐。信息网络建设扎实推进,光网城市全面建成。电信普遍服务试点全面完成3.2万个行政村通光纤任务部署。网络提速降费力度加大,全国50M以上宽带用户比例超过60%,手机国内长途和漫游费全面取消。5G技术研发完成第二阶段试验,TD-LTE项目获得国家科技进步特等奖。市场监管力度加大,基础电信领域混改试点实现重大突破,防范打击通讯信息诈骗成效显著。

(一)投资活力有效激发。稳定工业增长,投资具有关键作用。我们推动成立国家集成电路产业投资基金、国家中小企业发展基金和先进制造业产业投资基金,改善投资环境和改进投资服务,引导社会资金投资先进制造领域、传统产业改造提升和新兴产业创新发展。得益于一系列稳投资的综合性政策措施,我国工业固定资产投资从2012年的15.46万亿元增长到2016年的22.78万亿元。制造业投资占工业投资的比重从2012年的80.8%提高到2016年的82.4%。我们将技术改造作为稳定工业投资的重要抓手,鼓励、支持和引导企业实施了一批产业关联度大、技术水平高、市场前景好的技术改造项目。2013年-2016年,工业技术改造投资年均增长13%,其中制造业技术改造投资年均增长14.3%。2016年技改投资占工业投资的比重为40.6%,比2012年提高7.7个百分点,成为带动工业投资增长的主要力量。

三是制造业与互联网融合发展纵深推进。推动出台关于深化“互联网+先进制造业”
发展工业互联网的指导意见。智能制造工程大力推进,完成202个综合标准化和新模式应用项目立项。制造业数字化转型步伐加快,两化融合国际标准成功立项。制造业骨干企业“双创”平台普及率接近70%。融合技术协同创新活跃,支持云计算、大数据、人工智能、IPv6研发应用的政策体系不断完善。

(二)消费潜力不断释放。我们积极应对外需下降带来的不利影响,适应消费结构升级的需求,从供给和需求两端发力,在稳定扩大传统消费的同时,培育壮大信息消费、绿色消费等新兴消费热点,释放内需潜力。受益于小排量汽车购置税减征以及节能与新能源汽车推广应用政策,汽车消费持续增长。2016年,中国汽车产销分别完成2811.9万辆和2802.8万辆,产销量稳居全球第一。新能源汽车产业迅猛发展,产销量连续两年位居世界第一,今年有望继续保持领先地位。积极推动国务院两次出台促进和升级信息消费、持续扩大内需潜力的政策措施,促进信息消费蓬勃发展。信息产品供给水平不断提升,手机产量和市场规模全球第一,2016年生产智能手机15亿部,占全部手机产量的74.7%。家庭居住、个人穿戴、医疗健康等新型智能硬件层出不穷。线上线下融合业务创新活跃,在线医疗、在线教育等持续扩大,交通出行、旅游住宿、餐饮外卖等领域的新型消费迅速兴起。信息消费规模由2013年的2.2万亿元增长至2016年的3.9万亿元,年均增幅达21%,间接带动经济增长10万亿元以上。

四是供给侧结构性改革重点任务成效明显。钢铁去产能超额完成全年5000万吨目标任务,1.4亿吨“地条钢”全面出清。制造业振兴取得积极进展,减税降费新措施全年为企业减负超过1700亿元。“三品”战略实施加速消费品工业升级步伐,累计5000余种产品实现内外销“同线同标同质”。绿色制造工程实施225个重点项目,对全国5689家工业企业开展专项节能监察。京津冀产业协同发展扎实推进,城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造稳步推进。

(三)开放合作日益扩大。我们积极贯彻对外开放战略,协调“一带一路”重大项目加快落地,搭建国际产能和装备制造合作平台,支持境外产业合作园区建设,加快推进与周边国家信息基础设施互联互通,推动工业通信业在更广领域、更深层次和更高水平上开放合作。2016年我国工业品出口达到1.99万亿美元,占全球的1/7,是最大的工业品出口国。技术密集型的机电产品超越劳动密集型的轻纺工业品成为出口主力。2016年机电产品和高技术产品出口占货物出口的比重分别达到57.7%和28.8%。制造业“走出去”步伐加快。2016年我国在境外非金融类直接投资1701.1亿美元,其中制造业对外投资310.6亿美元,占对外投资总额的比重从2013年的9.6%上升到18.3%。“中国制造”的品牌美誉度和国际影响力显著提升。

五是工业经济呈现稳中向好势头。进一步扩大和升级信息消费指导意见出台实施,信息消费规模达到4.5万亿元。发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见发布实施,产融合作促进金融机构发放贷款超过2万亿元。传统产业改造升级步伐加快,技改投资占全部工业投资比重达到44.6%。增长新动能加快集聚,新认定70家国家技术创新示范企业、47家国家级工业设计中心和24家部重点实验室,全球首创新能源汽车双积分制度发布,全年新能源汽车应用推广超过70万辆。中小微企业支持力度持续加大,中小企业促进法修订颁布。

通过各方面积极努力,我国工业通信业克服重重困难,顶住下行压力,呈现缓中趋稳、稳中有进、稳中向好的发展态势。2013年-2016年,我国全部工业增加值年均增长6.7%,在世界主要经济体中名列前茅。全年全部工业增加值从2012年的20万亿元增长到2016年的24.8万亿元,稳居世界第一制造大国。2016年,我国信息通信服务业收入规模超过2.4万亿元,较2012年增长80%,其中互联网行业收入年均复合增长率超过40%,成为全球互联网第二大力量,规模和应用优势明显。企业效益水平整体良好,单位劳动产出明显提高。2013年-2016年,全国规模以上工业企业主营业务收入年均增长3.8%,利润总额年均增长3.1%。轨道交通装备、通信装备、电力装备等领域形成了一批具有国际竞争力的企业群体。10家企业进入全球互联网企业市值前30名。中小微企业活力不断迸发,大中小企业融通发展格局加速形成。

会议认为,2017年的成绩是过去五年砥砺奋进的集中体现。这五年,推动出台了一批重大政策,“中国制造2025”重磅出台,新材料、新能源汽车、物联网、大数据、工业互联网、网络安全等领域顶层设计日趋完善。这五年,推动了一批重大工作,狠抓稳增长调结构增效益政策落实有效遏制工业下行势头,清理规范涉企收费切实减轻实体经济企业负担,技术改造、兼并重组、质量品牌、绿色转型、示范基地促进产业链整体升级,网络提速降费增强人民群众获得感,网络环境治理护航数字经济大发展,脱贫攻坚力度持续加大,军民融合加快由初步融合向深度融合转变。这五年,实施了一系列重要举措,智能制造引领两化融合深度发展,制造业创新中心打通系统创新链关键环节,工业强基工程填补一批“四基”国内空白,扩大信息消费持续释放内需潜力,“三品”专项行动促进消费品提档升级,“双创”兴起促进大中小企业融通发展,产融合作探索金融支持实体经济新路径,“宽带中国”战略推动信息基础设施水平大幅提升。这五年,解决了一批深层次难题,去产能攻坚战超额完成目标任务,“放管服”改革提前完成减少行政审批事项目标,电信、军工、航天、盐业体制改革破冰前行,首台套首批次保险补偿政策破解创新成果应用痛点,电信普遍服务补偿机制加快缩小“数字鸿沟”,三网融合实现全国范围推广,我国正式跨入电话用户全实名时代。这五年,办成了一批大事,国家集成电路产业投资基金设立,航空发动机及燃汽轮机重大专项启动,自主研发大型飞机实现“零”的突破,新支线客机投入航线运行,新能源汽车推广应用实现全球领先,新材料产业创新发展开创新局面,大国重器实现群体性突破,移动通信在2G跟随、3G突破基础上实现4G赶超、5G引领、跨越发展。经过不懈努力,世界第一制造大国、网络大国地位进一步巩固,产业创新已步入从跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段,一批企业进入国际市场第一方阵。

二、贯彻落实创新驱动发展战略,产业加速向中高端迈进

会议强调,要以党的十九大精神统领新时代制造强国和网络强国建设。一是深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,增强推进新时代制造强国网络强国建设的政治自觉和战略定力。二是科学认识我国工业和信息化发展新的历史方位,把准新时代推进制造强国和网络强国建设的着力点。三是全面贯彻党的十九大作出的战略部署,把新时代制造强国和网络强国建设不断推向前进。力争到2025年,推动我国迈入制造强国行列,网络空间综合实力整体达到全球第二梯队前列;到2035年,制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平,全面实现工业化,初步建成网络强国,网络空间综合实力进入全球第一梯队;到2050年,制造业综合实力进入世界制造强国前列,网络空间综合实力全球领先,建成全球领先的技术体系和产业体系。

习近平总书记指出,创新是引领发展的第一动力。我们把创新摆在制造业发展全局的核心位置,深入实施“中国制造2025”,突出抓重点、强基础、补短板,完善国家制造业创新体系,提升工业基础能力,加快突破关键核心技术,推动产业创新能力显著增强,为工业通信业提质增效升级提供强劲动力。

会议强调,要紧紧抓住我国追赶国际先进水平和面向未来升级谋篇布局的关键战略机遇期,不折不扣贯彻落实十九大部署的重大举措,坚定不移走中国特色新型工业化道路,打造形成数字经济时代下制造业国际竞争新优势,有力支撑起质量第一、效益优先、协同发展、充满活力的现代化经济体系。一是着力构建产学研深度融合的技术创新体系。二是着力促进我国产业迈向全球价值链中高端。三是着力推动信息网络技术和实体经济特别是制造业深度融合。四是着力推动形成军民融合深度发展格局。五是着力推动建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

(一)制造业创新中心建设步伐不断加快。建设制造业创新中心作为“中国制造2025”提出的五大工程之首,是弥补创新链条的断裂环节,特别是解决从实验室产品到产业化之间的“死亡之谷”问题的治本之策。在国家制造强国建设领导小组领导下,我们出台《制造业创新中心建设工程实施指南(2016年-2020年)》,印发《关于完善制造业创新体系

会议部署了2018年重点工作,总的要求是,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”和“四个自信”,按照中央经济工作会议部署特别是高质量发展的根本要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,着眼建设现代化经济体系,立足制造强国、网络强国建设全局,以供给侧结构性改革为主线,以提高制造业供给体系质量为主攻方向,深入实施“中国制造2025”,强化创新驱动、改革推动、融合带动,推动质量变革、效率变革、动力变革,加快培育壮大新动能、改造提升传统动能,实现工业通信业持续健康发展。

推进制造业创新中心建设的指导意见》,以产业化应用为导向,着力构建完善以国家制造业创新中心为核心节点、省级制造业创新中心为重要补充的国家制造业创新网络。2016年6月,批复成立国家动力电池创新中心,同年12月批复筹建国家增材制造创新中心,制造业创新中心建设由顶层设计进入实施阶段。我们会同有关部门对国家制造业创新中心建设总体布局进行论证,确定了近期重点建设的22个领域,2017年7月公布了省级制造业创新中心升级为国家制造业创新中心的条件。至此,初步形成了创新中心布局、培育、遴选、运行、可持续发展等一整套工作措施,为稳步有序、高标准统筹推进国家和省级制造业创新中心建设工作提供了重要依据。目前,各地正在培育建设的省级制造业创新中心已有35家。

会议提出的2018年主要预期目标是,全国规模以上工业增加值增长6%左右,规模以上企业单位工业增加值能耗下降4%,单位工业增加值用水量下降4.5%;电信业务总量、互联网行业、软件和信息技术服务业收入分别增长50%、30%和13%左右。

(二)工业基础能力不断夯实。工业基础直接决定着产品的性能和质量,是制造强国建设的重要基础和支撑条件。我们实施工业强基工程,通过重点项目带动,突破核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺的工程化和产业化瓶颈问题,构建产业技术基础服务,加快补齐制约制造业创新发展和质量提升的突出短板。2013年以来,累计支持314个工业强基示范项目,已经取得30多项突破性成果,确立了19家产业技术基础公共服务平台,有力支撑了重点行业整体升级。为推动工业强基示范项目产品成功走向市场,我们制定工业强基工程重点产品和工艺“一条龙”应用计划实施方案,推进重点应用近50项,涵盖动力电池隔膜材料、微电机系统传感器、新型城市轨道交通轴承、发动机电喷系统、石墨烯等基础产品,打破了国外垄断,解决了一批核心基础零部件、关键基础材料和先进基础工艺的“卡脖子”问题。

会议要求重点抓好八个方面工作:

(三)高端装备创新发展取得重要突破。高端装备作为制造业的高端领域,体现了一国制造业的核心竞争能力。我们把装备升级作为“中国制造2025”的重点,启动高端装备创新工程,加快实施高档数控机床、“两机”、大飞机等国家科技重大专项,积极推动重大装备产业化,大国重器技术水平重大突破捷报频传。世界首颗地球同步轨道高分辨率对地观测遥感卫星“高分四号”发射入轨交付使用,北斗卫星导航区域系统全面建成投入运营,神舟十一号飞船与天宫二号成功交会对接,全球首颗量子卫星发射成功,C919大型客机两次试飞均获成功,ARJ21支线客机投入商业运营。载人深潜器(蛟龙号)、海底金属矿产勘探开发装备(蓝鲸1号)等进入世界第一梯队,自主研制的“海斗”号无人潜水器使我国成为继日、美之后第三个拥有研制万米级无人潜水器能力的国家,长江三峡升船机刷新世界纪录。多轴精密重型机床、400马力无级变速拖拉机等产品跻身世界先进行列。拥有自主知识产权的高速动车机组,成为我国制造业发展的世界名片。语音识别、图像识别等技术已达国际先进水平,机器人本体优化设计及性能评估、高速高精度控制等技术取得积极进展,工业机器人产量约占全球的1/4。

一是坚持创新驱动发展,深入实施“中国制造2025”。扎实推进制造业创新中心建设,遴选3家左右条件成熟的省级中心升级为国家级中心。深入实施工业强基工程,集中力量解决动力电池系统等50项左右关键瓶颈。实施新材料产业2018年“折子工程”。加快重大装备发展,开展高档数控机床与基础制造装备、关键系统部件示范应用,稳步推进C919大型客机研制。推动设立“中国制造2025”产业发展基金。高标准创建“中国制造2025”国家级示范区,抓紧谋划世界级先进制造业集群培育工作。

(四)军民融合发展向纵深推进。实施军民融合发展战略,是以习近平同志为核心的党中央立足时代发展要求,从国家安全和发展战略全局出发作出的重大部署。我们充分发挥军民结合、寓军于民武器装备科研生产部际协调小组作用,推动军地相关部门在投资、税收、军品市场准入等方面出台一系列推进军民深度融合发展的政策措施。联合举办三届军民融合高技术成果展览会,一批军民融合高技术项目结出了丰硕成果。持续扩大军工开放,放宽市场准入,目前已获得武器装备科研生产许可证的单位中,民口单位已占军品科研生产许可证单位总数的三分之二,民营企业数量由2012年不足500家增长到1169家,增长幅度超过130%。国家军民融合公共服务平台功能不断优化,国家新型工业化产业示范基地(军民结合)的区域示范和带动作用进一步增强,“军转民”“民参军”目录推动军民技术成果双向转化应用和产业化发展的作用日益显现,全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局正在形成。

二是统筹发展、管理与安全,全面推进网络强国建设。开展网络强国建设三年行动。持续提升信息基础设施供给能力,加大网络提速降费力度,加快百兆宽带普及。扎实抓好电信普遍服务试点,全面完成13万个行政村光纤宽带建设和升级改造。抓好“核高基”、新一代移动通信网络等科技重大专项,扎实推进5G研发应用、产业链成熟和安全配套保障。开展VoLTE号码携带技术试验,实施IPv6规模部署行动计划。纵深推进防范打击通讯信息诈骗。制定促进网络安全产业发展指导性文件。加强无线电频率规划和电波秩序维护。

三、深化供给侧结构性改革,结构调整取得积极成效

三是推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合,发展壮大数字经济。深入实施工业互联网创新发展战略,开展工业互联网发展“323”行动,实施工业互联网三年行动计划,制订出台工业互联网平台建设及推广指南,实施工业互联网安全防护提升工程。深入实施智能制造工程,新遴选100个左右试点示范项目。实施制造业“双创”专项,支持一批制造业“双创”示范平台。推动出台促进数字经济发展指导性文件,实施促进新一代人工智能产业发展三年行动计划。加快发展车联网和智能网联汽车。实施“芯火”创新计划和软件“铸魂”工程。推进大数据产业发展试点示范项目建设。

习近平总书记强调,推进供给侧结构性改革是经济发展新常态下我国宏观经济管理必须确立的战略思路,是一场关系全局、关系长远的攻坚战。工业是实现发展升级的“国之重器”,是推进供给侧结构性改革的主战场。我们突出抓好工业领域去产能、降成本、补短板等工作,着力减少无效和低端供给,扩大有效和高端供给,推动供给体系质量和效率不断提升。

四是聚力提质量增效益,加快传统产业优化升级。大力破除低端无效产能,建立打击“地条钢”长效机制,做好钢铁等重点行业的产能置换。深入推进“增品种、提品质、创品牌”战略。大力实施绿色制造工程,全面推进重点行业清洁生产改造。制定出台促进传统产业优化升级的指导性文件,研究提出进一步优化企业兼并重组市场环境的措施,制定新时期制造业创新设计发展指导意见。推动优化产业空间布局,修订发布产业转移指导目录,大力支持雄安新区建设,加大城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造力度。

(一)去产能任务超额完成。下大力气坚决打好去产能这场硬仗,配合制定奖补资金、职工安置、环保、金融等方面8个配套政策,会同相关部门组织开展淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动,推动建立上下联动、行之有效的工作机制和较为完善的政策体系。2013年-2015年,全国共计淘汰落后炼铁产能4800万吨、炼钢5700万吨、电解铝110万吨、水泥(熟料和粉磨能力)2.4亿吨、平板玻璃8000万重量箱。2016年全年钢铁行业去产能超过6500万吨,超额完成年度目标任务。2017年6月底,全面取缔了“地条钢”,1-7月提前完成全年化解钢铁产能预定目标任务,电解铝、水泥、平板玻璃等行业过剩产能化解工作稳步推进。紧紧抓住“僵尸企业”处置这个牛鼻子,推动出台产业重组和处置僵尸企业的指导性文件。宝钢、武钢联合成立宝武钢铁集团。随着淘汰落后和化解过剩产能深入推进,钢铁等行业生产经营状况整体好转。

五是发挥消费和投资有效作用,促进工业经济平稳增长。实施新一轮重大技术改造升级工程。推动落实发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见。制订发布信息消费发展指南,深化国家信息消费试点示范城市创建。培育壮大消费新增长点,研究制定支持新能源汽车、大型邮轮、智能船舶、清洁能源船舶及通用航空产业发展的政策措施。抓好新能源汽车双积分管理办法的实施。进一步深化产融合作,推动建立“中国制造2025”国家级示范区内企业上市绿色通道。加强经济运行监测预警,建立工业新旧动能转换评价体系。加强与“一带一路”沿线国家、拉美地区等的战略对接和政策对话。

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