改革“利器”破除经济复杂局面

铝道网】当前经济发展的国内外环境错综复杂,保持经济平稳运行面临的形势仍然严峻。在第十二届国人民代表大会常务委员会第四次会议上,国家发改委主任徐绍史介绍今年以来国民经济和社会发展计划执行情况时,对此也有清醒认识。
今年上半年,GDP同比增长7.6%,其中一季度增长7.7%,二季度增长7.5%,已连续5个季度稳定在7.4%—7.9%的区间。固定资产投资增长20.1%,其中,民间投资增速达到23.3%,占整体投资比重上升到63.7%。内需对经济增长的拉动作用较强,上半年较终消费和资本形成对经济增长的贡献率为99.1%。
记者认为,以上差强人意的数据虽能说明经济“平稳”,但难掩当前经济形势的复杂,同样有几组数据可以佐证“复杂”。
三大需求特别是外需增长动力不足,5月份出口同比仅增长1%,6月份则下降3.1%,7月份增长5.1%,从趋势看,受订货商下单意愿持续较弱以及成本上升等因素影响,未来出口形势不容乐观。在有效需求不足的情况下,产能过剩的矛盾仍在发展,二季度全国规模以上工业企业有21.4%的产能闲置,钢铁、建材等行业闲置产能更多。工业生产者出厂价格同比持续下降,前7个月降幅为2.2%;企业特别是小微企业生产经营仍较困难,7月份小型企业制造业采购经理指数为49.4%,已连续16个月在50%以下。
无论是宏观经济层面,还是中微观层面,一些行业和企业出现的种种疲态,无不说明经济发展长期以来积聚的不平衡、不协调和不可持续的深层次矛盾依然存在。为了保持经济增长在合理区间,国务院实施了一些政策措施,包括进一步简政放权、一揽子“微刺激”政策出台等。
徐绍史在报告中也归纳如下:要统筹稳增长、调结构、促改革,积极扩大有效需求,着力推进转型升级,不断深化改革开放,着力保障和改善民生。
以记者的理解,这与英国巴克莱资本公司冠以的“克强经济学”的“不刺激、去杠杆和调结构”还是存有差异。
7月16日召开的国务院经济形势座谈会和7月24日召开的国务院常务会议,都向外界透露了明确信息,中央不会容忍或坐视经济增长滑落合理区间,因而就有一系列“微刺激”的方案出台:进一步公平税负,暂免征收部分小微企业增值税和营业税;研究确定促进贸易便利化、推动进出口稳定发展的措施;部署改革铁路投融资体制,加快中西部和贫困地区铁路建设。
如果认为以上举措仅仅是注意了改善微循环,那随后的跟进措施则更多着眼改革大系统和对民间呼声的深切瞻顾。
如8月21日的国务院常务会议决定出台严格控制新设行政许可的措施,再取消一批评比达标表彰评估项目。本届中央政府以转变职能、简政放权为突破口,今年三次取消和下放了165项行政审批事项。
开弓没有回头箭,新一届政府正加速兑现其“本届政府任期内把现有行政审批事项再削减三分之一以上”的承诺。作为政府机构改革和职能转变的突破口,简政放权能够进一步促使政府职能转变,激发各类市场主体的活力。机构改革不易,职能转变更难,“要将错装在政府身上的手还给社会和市场”,还需拿出更多改革勇气。
而对于一些重点领域的改革,徐绍史则表示,要抓紧落实今年深化经济体制改革重点工作的意见。具体内容包括:
深入推进行政体制改革,继续清理、取消和下放行政审批事项,尽快制定出台新修订的政府核准投资项目目录,积极推进铁路投融资体制改革,加快中西部特别是贫困地区铁路建设。
稳步推进财税金融体制改革,落实好在全国范围内开展“营改增”试点相关工作,扩大个人住房房产税改革试点范围,加快实施煤炭等资源税改革;加快建立存款保险制度;完善汇率形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定;推动探索由民间资本发起设立民营银行等金融机构;强化风险防范制度建设,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
扎实推进资源性产品价格改革,实施好销售电价分类结构改革和天然气价格调整方案。创新方式,积极推进政府向社会力量购买公共服务。
继续推进农业农村、国有企业、医药卫生、科教文化等重点领域改革,深化综合配套改革试点。
所以,坊间预测,十八届三中全会将聚焦深化经济改革问题,其主要集中在行政体制改革、财税改革、资源性产品价格改革、城镇化、国企改革、分配制度改革等话题。
可以看出,以上内容有高度契合,但无不透露出本届中央政府一再强调“改革是中国较大红利”的迹象。无论是稳定经济增长,还是打造“廉价”政府,推进改革亦是“开弓没有回头箭”。

“党中央国务院对深化经济体制改革高度重视,要求通过改革破除体制机制障碍,来增强市场主体的活力和经济增长的内生动力。”徐绍史说,上半年一些重点领域的改革扎实地推进。

不过,国研中心宏观经济研究员张立群指出,今年稳增长措施不同于以往单纯刺激增长,而是把供给面政策与需求面政策紧密结合起来,把短期目标与中长期目标紧密结合起来,把稳增长与推动经济转型紧密结合起来了。

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“总体来看,通过这些改革措施,激发了市场主体活力,推动了经济转型,促进了民生改善和社会公正。下一步,将不失时机推出一批有利于稳增长、调结构、惠民生的重点改革举措,进一步激发市场和企业活力,增强经济发展内生动力,使改革成果惠及全体人民。”徐绍史说。

此次中央政治局会议也提出,接下来将从财政货币政策、释放消费和投资需求、稳定农业生产等多个方面来实现稳增长。

记者注意到,按照徐绍史的说法,下半年改革仍是多方面齐头并进。包括,加快财税体制改革、深化金融体制改革、推动铁路投融资体制改革、推进资源性产品价格改革、加快健全科技创新体制机制。

会议提出,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,盘活存量、优化增量,着力提高财政资金使用效益,加大金融支持实体经济的力度,把钱用在刀刃上。

他透露,下一步国家将着力推进改革创新,激发投资潜在活力,提高投资效益,促进投资平稳健康增长。

连平分析说,在“稳增长”的前提下,国务院相继出台的加快发展节能环保产业,促进信息消费等举措,不仅有利于改善民生,而且还可以调整产业结构,形成新的经济增长点,推动经济转型升级。

徐绍史表示,下一步国家实施有利于增加就业的宏观经济政策,努力挖掘新的就业增长点。即,“积极实施促进服务业发展的产业政策,进一步提高经济增长对就业的拉动作用。特别是要完善中小微企业发展扶持政策,充分发挥其吸纳就业作用。积极发展战略性新兴产业和高技术产业,创造更多适合高校毕业生的就业机会。”

⊙记者 于祥明 ○编辑 梁伟

针对今年下半年经济走势及相应的政策举措,徐绍史也给出积极回应。他指出,“中国投资需求潜力依然巨大,支撑投资增长的基础比较稳固,全年投资有望保持稳定增长。”并且,国家将着力推进改革创新,激发投资潜在活力,提高投资效益,促进投资平稳健康增长。

对于资源性产品和环境价格改革,孔泾源曾表示,今年还将要推进电价改革,简化销售电价分类,扩大工商业用电同价实施范围,完善煤电价格联动机制和水电、核电上网价格形成机制。推进全国煤炭交易市场体系建设。推进天然气价格改革,逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。

“当前,国内经济运行总体平稳,随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进,投资需求潜力依然巨大,支撑投资增长的基础比较稳固,全年投资有望保持稳定增长。”徐绍史说。

稳增长

“改革”将成为今年下半年的“关键词”。昨日,国家发改委主任徐绍史表示,上半年,包括行政管理体制等一些重点领域的改革扎实地推进。下半年,发改委还将推出一批有利于稳增长、调结构、惠民生的重点改革举措,进一步激发市场和企业活力,增强经济发展内生动力,使改革成果惠及全体人民。

他认为,近百项目审批等事项被取消和下放,会给多个行业引来资金活水。“原有的投资门槛和障碍不存在了,民间资本的投资渠道畅通了,整个经济机体就健康了。”

徐绍史指出,今年以来,投资保持平稳增长,结构进一步优化,较好发挥了对经济增长的关键作用。上半年,固定资产投资增长20.1%,比去年同期回落0.3个百分点,增速总体比较稳定。民间投资增速快于同期整体投资增速,增长23.4%,占比持续上升达63.7%,比年初提高2.3个百分点。

另外,记者了解到在城镇化推进方面,也要“改革试点”。即,开展中小城市综合改革试点。这包括,“优化行政层级和行政区划”、“创新城乡社会管理体制”、“建立居住证制度”等。

“要围绕与人民利益密切相关的社会保障和收入分配、社会事业、食品药品安全、环境保护、城乡统筹发展等问题,不断深化改革,进一步构筑使人民群众能够更好生产生活的保障网。”徐绍史说。与此同时,下半年围绕促进社会公正深化改革,包括要构建各类企业平等竞争和民众平等参与、平等发展的制度环境。

此外,会议也要求,积极释放有效需求,推动居民消费升级,保持合理投资增长,积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化,促进房地产市场平稳健康发展。

与此同时,徐绍史表示,下半年的改革“民生”领域也是重头戏之一。

今年以来,经济偏冷,小微企业首当其冲,相当一部分经营出现困难局面。最新数据显示,小微企业就业指数连续四个月低于50,7月更降至47.3,创下2009年3月以来的最低点。

具体包括,“一要深化投资体制改革,出台经修订的政府核准投资项目目录,最大限度地取消和下放核准权限;二要继续鼓励和引导民间投资,督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目;三要积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造,大力发展主要为中小企业服务的中小金融机构;四要通过多种途径,引导民间投资进入基础设施、基础产业、公用事业等领域;五要建立房地产市场稳定健康发展长效机制,促进房地产开发投资平稳增长。”

产业结构调整无疑是调结构重要的领域之一。会议提出,要加快推进产业结构调整,推动传统产业转型升级,积极培育和发展战略性新兴产业,加快信息产业发展,大力发展节能环保和新能源产业,推动新兴服务业和生活性服务业发展。

另外,徐绍史还称今年经济增长与就业走势出现不匹配,高校毕业生就业难的问题依然较为突出,因此未来将积极实施促进服务业发展的产业政策。据统计,今年高校毕业生有699万,截至7月1日签约率为73.3%,同比下降了2个百分点。

“减少投资审批是这次取消和下放行政审批项目的一个重点。”国家发改委相关负责人向媒体坦言。

具体包括,行政管理体制改革方面,国务院已决定取消和下放165项行政审批事项;资源性产品价格方面,推出并实施了成品油价格形成新机制,非居民用天然气价格调整方案以及调整和规范销售电价分类结构、完善核电上网电价机制等改革方案,脱硝电价政策由14个试点省份扩大到全国;财税金融体制方面,“营改增”试点范围逐步扩大,出台金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见,利率市场化改革迈出重大步伐;民生领域方面,发布实施了深化收入分配制度改革的若干意见,巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,支持转企改制国有文艺院团改革发展,新的食品药品安全监管体制初步建立,碳排放权交易试点有序推进等。

国内外经济环境复杂 稳增长仍居重要位置

下半年项目审批可能会加快,而未来铁路投资、棚户区改造、城市基础设施建设、节能环保等领域将成为投资的重点

从政府一系列动作来看,其对经济减速的容忍度已经提高。交行首席经济学家连平表示,政府将更大力度和关注重心放在结构调整和经济改革方面,简政放权搞活市场、民生保障与稳经济、调结构相协调等的政策有望继续出台。

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