BOOT模式下的多重角色探讨 – 工程设计

该项目采用60台GE生产的1.7MW的风力发电机组,是我司在肯尼亚市场和非洲地区的首个风力发电项目,项目EPC合同于2016年1月24日在北京签署,2017年业主公司股东结构发生了变化,原主要股东退出,美国的ACTIS公司入股取得88%的股份并要求对EPC的价格和部分合同条款进行修改。经过和业主的艰苦谈判,我司保持该项目的总包地位并与业主就合同修改达成一致。

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项目简介

3月5日上午,方彦水副总裁与肯尼亚KEL公司股东代表Mr.Onyango Kenneth
Namunje先生代表双方在迪拜签署了肯尼亚基佩托风电项目合同修订协议。

业主代表Anton介绍,Savnnah日产6000吨水泥熟料厂建成后,将会成为东非区域最大的水泥熟料生产线,大幅提升肯尼亚水泥生产能力,大力促进肯尼亚基础设施建设和当地经济发展。

在财务管理上做严格清晰的划分。企业的一切经营行为最终反映成一定的财务成果,核算过程和成果归集的划分,将会对经营行为产生良好的制约效果。为此,我们设立了专门的EPC财务管理中心,统一核算建设阶段的收入和支出、管理资金。EPC财务管理中心与项目公司之间根据EPC合约确定结算关系。同时,项目公司作为中国化学工程集团公司投资的海外子公司,其财务管理由另外的集团财务管理中心进行专项管理,在年度预算和决算方面,按照集团子公司的统一管理制度进行。另外,项目公司自身制定完整的财务管理制度,报股东会批复后执行。每个财务管理中心都会从自身的管理制度出发,维护和规范其核算范围内的企业经营行为。

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中国湖南长沙举行的第一届中国—非洲经贸博览会上,公司代表与肯尼亚代表签订了Savnnah水泥熟料厂项目EPC合同,合同总金额3亿美元。同日,在肯尼亚尼的荒漠深处,Savnnah日产6000吨水泥熟料厂在施工现场举行开工仪式。业主代表、当地警察局长、镇长和中国电建集团国际公司代表等相关方参加开工仪式并发表讲话。

组建不同的管理班子。首先,从EPC角度出发,为了避免建设工作受到我公司日常管理的影响,单独设立了专门的项目管理小组,作为EPC最高管理机构,监督巨港项目的建设工作,保证工期和质量,对业主负责。项目公司作为业主,我公司作为项目公司最大的股东,对EPC的监督和管理委托项目公司高管层进行,高管层对股东会负责。这样将实质上的同一机构分为两个不同的利益人,各自保证完成其工作范围内的任务。

中国电建贵州工程公司中标的肯尼亚Savnnah日产6000吨水泥熟料厂EPC项目签约仪式和开工仪式分别在湖南省长沙市和肯尼亚的项目所在地同步举行,公司在非洲市场开发中又迈出坚实的一大步。

分清责任。权利和义务相互对应,不同的角色应当承担不同的责任;而规范的合约是划分责任义务的最佳方式。从这一点出发,我们严格按照国际通用条款,签署了项目公司与我公司之间的EPC承包合同,明确各自的工作责任范围。在实现开环发电前夕的关键阶段,项目公司管理层与EPC工作人员依据合同展开的充分协调和配合,是顺利实现发电的主要原因。进入开环发电运营后,我们将运营工作划分为几个主要方面,协助项目公司签署单项合同:包括以CSA服务协议来保证主要设备的稳定运营;以劳务合同雇佣国内的熟练操作人员,等等。即使是项目公司需要股东提供协助的较小的事项,例如签证办理,也以合约形式明确规定双方的责任和义务。

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即使如此,我们在实际操作过程中,还是出现了这样那样的问题。例如,项目公司前期缺乏流动资金,化学工程集团公司作为股东为其垫支了在中国境内的很多开支,而这些合约项下的支出实际上的受益人是项目公司。项目公司归还这些垫资,涉及到中国和印尼两地的税法,必须委托税务咨询机构进行相关合同设计和认定之后才能归还,与我们垫支时相对简单的考虑有很大不同。再如,项目公司作为巨港项目的投资人,在印尼海关申报投资设备清单,并按照清单内容享受减免相关税项,但是这项工作我们实际上是委托EPC承包商完成的。EPC承包商的侧重点在于建设期使用的设备,对运营需要的备品备件重视不足,因此设备清单中备品备件的数量和品种均低于实际需要的水平,从而增加了项目公司的税务负担。这些教训或大或小,更加使我们认识到角色区分的重要性。

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在实际建设中,这种“左手与右手博弈”的做法较好地使各个角色的利益达到了均衡和最大化。在项目前期,由于我们偏重承包商利益而忽略业主身份,使业主的监督在事实上缺位。为了缓解这个问题,我们高薪聘请了具有国际国内丰富电厂管理经验的人士作为项目公司总经理,代表我公司的股东/业主身份,监督EPC的建设工作,在一定程度上改变EPC承包商成本优先的考虑原则,追求投资长期利益的最大化。例如,项目公司从业主角度出发,否定了EPC承包商提出的电厂办公室建设方案,以保留出相应场地,为工厂今后可能的扩建预留出空间。再如,EPC本着节约原则,对由其承建但建成后将完全移交给印尼国家石油天然气公司和印尼国家电力公司的专属设备的施工和检验相对放松,而这部分设备对项目公司今后的运营十分重要,因此项目公司特别要求EPC承建商重点做好这部分专属设备的建设和移交工作,以保证长远利益的最大化。

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